В Госдуму внесены законопроекты, по которым кассационный пересмотр решений мировых судей планируют передать из кассационных судов общей юрисдикции в областные и равные им суды. Разбираем, как изменится порядок обжалования.
Почему предлагают изменить кассационный порядок по делам мировых судей
В Государственная Дума РФ рассматривается пакет законопроектов, направленных на перераспределение полномочий в системе судов общей юрисдикции. Речь идет о проекте федерального конституционного закона № 1136722-8 и связанных с ним проектах федеральных законов № 1136694-8 и № 1136709-8, а также о поправках в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Инициатива стала результатом анализа практики работы кассационных судов общей юрисдикции, созданных с 1 октября 2019 года. За более чем шесть лет их деятельности выявилось, что значительная часть нагрузки приходится именно на пересмотр дел, рассмотренных мировыми судьями. При этом региональные суды, которые фактически отвечают за организацию мировой юстиции в субъектах РФ, лишены процессуальных полномочий по контролю законности решений мировых судей.
Как предлагается перераспределить кассационные полномочия
Законопроекты предусматривают принципиальное изменение инстанционного маршрута. Пересмотр вступивших в законную силу решений мировых судей и апелляционных актов районных судов предлагается передать из кассационных судов общей юрисдикции в верховные суды республик, краевые, областные и равные им суды, а также их президиумы.
Согласно пояснениям, кассационная инстанция по таким делам станет «региональной». Кассационные суды общей юрисдикции перестанут рассматривать жалобы на решения мировых судей, сосредоточившись на иных категориях дел.
При этом сохраняется многоуровневая система защиты: если лицо не согласно с решением, принятым в кассационном порядке областным или равным ему судом, возможность дальнейшего обжалования непосредственно в Верховный Суд РФ остается.
Что изменится в уголовном процессе и административных делах
Отдельно законопроектами оговариваются особенности уголовного судопроизводства. Для кассационного пересмотра судебных актов мировых судей по уголовным делам предлагается ввести модель выборочной кассации. Это означает, что жалоба будет предварительно оцениваться судьей кассационной инстанции на предмет наличия оснований для пересмотра, и только при их наличии дело будет рассматриваться по существу.
Аналогичные корреспондирующие изменения планируется внести в ГПК РФ, УПК РФ, КАС РФ и КоАП РФ, чтобы обеспечить единый подход к пересмотру актов мировых судей во всех видах судопроизводства.
Зачем это нужно с точки зрения доступности правосудия
В пояснительной записке приводится подробная статистика нагрузки кассационных судов общей юрисдикции. Только за 2024 год ими было рассмотрено более 47 тысяч жалоб на решения мировых судей по гражданским, уголовным, административным делам и делам об административных правонарушениях. Такая концентрация дел создает объективные сложности и для судов, и для участников процесса.
Перенос кассации на региональный уровень, по замыслу авторов, должен повысить доступность правосудия. Участникам дела будет проще лично участвовать в заседаниях суда кассационной инстанции, расположенного в их регионе проживания. Это снижает судебные издержки, уменьшает затраты федерального бюджета на этапирование и командировки, а также позволяет региональным судам формировать и анализировать практику мировых судей на своей территории.
Комментарий адвоката Севильи Рафаэлевны Салмановой
С практической точки зрения инициатива выглядит логичной. Сегодня региональные суды фактически отвечают за кадровое и организационное сопровождение мировой юстиции, но при этом не участвуют в процессуальном контроле ее решений. Передача кассации на уровень субъектов позволяет связать качество работы мировых судей с судебной практикой конкретного региона.
В то же время у реформы есть и потенциальные риски. Региональная кассация неизбежно будет ближе к местной судебной среде, что может вызвать опасения в части единообразия практики и независимости пересмотра. Эти риски частично нивелируются сохранением права на обращение в Верховный Суд РФ, но для участников процесса это означает дополнительный этап и более сложную стратегию защиты.
Для граждан и бизнеса важно понимать главное: если поправки будут приняты, изменится не только «адрес» кассационной жалобы, но и сама логика ее подготовки. Ошибки мирового судьи придется формулировать с учетом региональной практики и подходов конкретного суда субъекта. В таких условиях грамотная процессуальная позиция и своевременное юридическое сопровождение будут играть еще более существенную роль, чем сейчас.
Материал опубликован исключительно в просветительских целях. Не является коммерческой публикацией. Перепечатка разрешена с указанием источника.