В Госдуму внесен законопроект № 1349626-8 о поправках в статью 107.1 Воздушного кодекса РФ. Авторы предлагают существенно расширить действующий механизм «черных списков» пассажиров: учитывать мелкое хулиганство на борту, увеличить срок ограничений для повторных нарушителей до трех лет и, главное, разрешить авиакомпаниям обмениваться сведениями о таких пассажирах. Законопроект внесен 28.09.2026 г.
Сейчас проблема состоит в том, что «черный список» фактически привязан к конкретному перевозчику. Проект предлагает изменить эту систему: авиакомпания сможет учитывать сведения о пассажире, включенном в реестр другого перевозчика, а сами перевозчики получат право передавать друг другу информацию о таких лицах с указанием даты и основания включения в реестр.
За мелкое хулиганство на борту тоже смогут включать в «черный список»
Одно из основных изменений касается оснований для ограничения перевозки.
Сейчас не всякое агрессивное поведение пассажира позволяет применить механизм статьи 107.1 Воздушного кодекса РФ. В пояснительной записке прямо приводится пример: пассажир в состоянии алкогольного опьянения использует нецензурную лексику, угрожает экипажу, ведет себя агрессивно или пытается устроить драку, однако его действия квалифицируются по статье 20.1 КоАП РФ о мелком хулиганстве. В результате формальных оснований для включения такого лица в реестр может не возникнуть.
Законопроект предлагает распространить механизм «черных списков» на правонарушения, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 20.1 КоАП РФ. Таким образом, основанием для возможного отказа в последующей перевозке станет не только специальное нарушение правил поведения на воздушном транспорте, но и мелкое хулиганство на борту.
Разработчики объясняют эту меру спецификой полета: замкнутое пространство самолета и невозможность быстро изолировать нарушителя делают даже поведение, формально квалифицируемое как мелкое хулиганство, потенциально значимым для безопасности пассажиров и экипажа.
«Черные списки» авиакомпаний хотят связать между собой
Пожалуй, наиболее заметная новелла касается обмена информацией между перевозчиками.
По проекту каждая авиакомпания по-прежнему сможет вести собственный реестр лиц, воздушная перевозка которых ограничена. Но перевозчику предлагается предоставить право передавать другому перевозчику сведения о включенных в такой реестр пассажирах и, соответственно, получать аналогичную информацию от других авиакомпаний. При этом должны передаваться дата и основание включения человека в реестр.
Практически это означает, что нарушение правил поведения на рейсе одной авиакомпании потенциально сможет повлиять на возможность приобрести билет и у другого перевозчика. Сегодня сам факт нахождения пассажира в реестре одной компании не создает такой системы обмена. Авторы законопроекта прямо указывают, что существующий механизм позволяет нарушителю после включения в список одного перевозчика пользоваться услугами другого.
При этом в представленном тексте законопроекта обмен сведениями сформулирован именно как право перевозчика, а не как безусловная обязанность всех авиакомпаний участвовать в единой системе. Правительство, по информации «Интерфакса», поддержало законопроект при условии доработки и предложило рассмотреть именно обязательный обмен такими сведениями.
Повторного нарушителя смогут ограничить в перевозке на три года
Еще одно изменение касается срока нахождения пассажира в реестре.
Для лица, впервые включенного в «черный список», проект сохраняет действующий годичный период. Но если пассажир будет включен в такой реестр повторно - причем реестр может принадлежать как этому же, так и другому перевозчику, - срок предлагается увеличить до трех лет.
По замыслу разработчиков, эта мера должна воздействовать именно на пассажиров, которые повторно допускают нарушения на борту, поскольку существующий годичный срок они считают недостаточно эффективным.
Судебный штраф больше не позволит избежать включения в реестр
Проект затрагивает и ситуацию, когда уголовное дело по факту противоправного поведения на борту прекращено с назначением судебного штрафа.
Предлагается разрешить включать в реестр и лиц, в отношении которых вступило в силу постановление суда о прекращении уголовного дела с назначением судебного штрафа по преступлениям, предусмотренным пунктом «в» части 1 статьи 213 или статьей 267.1 УК РФ.
В пояснительной записке это прямо названо устранением существующего правового пробела.
Что изменится для пассажиров, если закон примут
Речь пока идет только о законопроекте, поэтому действующие правила не изменились. Предложенная редакция предусматривает вступление закона в силу через 30 дней после официального опубликования, если документ пройдет законодательную процедуру и будет подписан.
Если изменения будут приняты в предложенном виде, последствия нарушения порядка на борту могут перестать ограничиваться отношениями пассажира с одной авиакомпанией. Значение будет иметь не только само правонарушение, но и последующее нахождение человека в реестре, обмен такими сведениями между перевозчиками и наличие повторных нарушений.
Комментарий адвоката Севильи Рафаэлевны Салмановой
С практической точки зрения наиболее существенная часть законопроекта это не расширение перечня правонарушений как таковое, а возможность обмена реестрами между авиакомпаниями. Если сведения начинают использоваться несколькими перевозчиками, последствия одного эпизода для пассажира становятся значительно шире.
При этом такие механизмы требуют особенно точной процедуры. Для пассажира принципиальное значение будет иметь, на каком основании он включен в реестр, насколько корректно сведения переданы другому перевозчику, не истек ли срок ограничения и каким образом учитывается повторность нарушения. Чем шире обмен персональными данными и чем серьезнее последствия включения в реестр, тем выше требования к достоверности такой информации и возможности исправить ошибку.
Поэтому при возникновении спора важно смотреть не только на сам факт отказа в перевозке. Необходимо устанавливать первоначальное основание включения в реестр, судебный или административный акт, дату включения, срок ограничения и источник сведений у конкретной авиакомпании. Если отказ основан на ошибочных либо уже утративших актуальность данных, юридическую оценку нужно давать всей этой цепочке, а не только последнему отказу в продаже билета.
Материал опубликован исключительно в просветительских целях. Не является коммерческой публикацией. Перепечатка разрешена с указанием источника.