Меня зовут Севилья Рафаэлевна, я адвокат в Краснодаре, специализируюсь на арбитражных спорах по госконтрактам. В работе с поставщиками и подрядчиками по 44-ФЗ и 223-ФЗ часто сталкиваюсь с ситуациями, когда заказчик требует крупные штрафы и пени (неустойку) за нарушения условий контракта.
В этой статье расскажу, как уменьшить штрафы (неустойку) по 44-ФЗ, защитить себя в суде и обжаловать неправомерное включение в РНП. Советы основаны на практике арбитражных дел в Краснодаре и Адыгее.
Типичные ситуации и претензии заказчика
В своей практике я вижу несколько распространенных ситуаций, когда на исполнителя налагаются санкции:
- Просрочка исполнения. Поставка товаров или выполнение работ задерживаются; заказчик предъявляет претензию по договорным штрафам (1/300 или фиксированная ставка) за каждый день просрочки.
- Некачественная работа. Заказчик утверждает, что товар/работы не отвечают ТЗ, и удерживает оплату или начисляет штраф.
- Нарушение сроков приема. Заказчик затягивает приемку, и подрядчик не может вовремя подписать акт сдачи, влечет неустойку.
- Односторонний отказ заказчика. Заказчик расторгает контракт, ссылаясь на "существенные нарушения", и начисляет штраф.
- Угроза включения в РНП. Если заказчик считает вас "недобросовестным поставщиком", он может передать сведения в ФАС для внесения в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Заказчики по закону обязаны применять санкции при нарушении контракта (часть 6 ст. 34 44-ФЗ). Особенно по 44-ФЗ подрядчики часто получают претензии и требования уплатить пени и штрафы. По 223-ФЗ заказчик сам решает, взыскивать пени или нет, но в любом случае присланная претензия с расчетом неустойки создаёт серьёзные риски.
При получении претензии важно не паниковать и быстро действовать: проверить расчёты, найти юридические основания для споров, подготовить возражения и доказательства. Ниже разберём, как можно снизить или списать штрафные санкции законным путем.
Как уменьшить штраф по 44-ФЗ: списание и снижение неустойки
Во-первых, обратите внимание на Постановление Правительства РФ № 783 от 04.07.2018 (п.3). Оно обязывает заказчика списать часть неустойки в двух случаях:
- Если сумма предъявленной неустойки не превышает 5% цены контракта, она автоматически подлежит списанию заказчиком.
- Если сумма неустойки от 5% до 20% цены контракта, и вы уплатили заказчику половину этой суммы, заказчик должен списать вторую половину.
То есть, если ваша неустойка попадает в эти рамки, вы можете заявить заказчику претензию или жалобу со ссылкой на эти нормы. К жалобе прикладываются платёжные поручения: если вы уже оплатили половину, требуете списать оставшуюся по правилу. Важно: это правило действует только по 44-ФЗ и только при наличии претензии заказчика.
Пример: в одном деле Архангельского округа суд обязал заказчика вернуть подрядчику 190 179 руб., удержанные в счет неустойки, которая по правилам 783-ПП подлежала списанию. То есть даже после перечисления части суммы и удержания остальных, суд признал отказ заказчика незаконным и вернул деньги подрядчику. Это показывает, что ст.783 – реальное право поставщика требовать списания пени и обращаться в суд, если заказчик отказывается.
Если ваша неустойка перевалила за 20% и её списать нельзя, остаётся судебное снижение через ст. 333 ГК РФ. По общему правилу правомерные пени списать нельзя (за исключением правил выше), но суд может уменьшить их размер по запросу должника.
Уменьшение неустойки через суд (ст. 333 ГК РФ)
По п.1 ст.333 ГК РФ суд имеет право уменьшить неустойку, если сочтет её "явно несоразмерной последствиям нарушения". Это ключевой инструмент защиты: суд может учесть специфику бизнеса подрядчика и фактический ущерб заказчика. Закон прямо позволяет просить об этом только в суде, а не просто письменно заказчику (как правило, сами заказчики без давления суда не снижают суммы штрафов).
Практика показывает, что суды идут навстречу подрядчикам при убедительных доводах. Например, в одном деле АС Центрального округа уменьшил взысканную по контракту неустойку с 527 117 до 96 277 руб.. В другом крупном споре по 223-ФЗ неустойку снизили с 15 182 817 до 3 036 563 руб. – более чем в 5 раз. Судьи в этих спорах исходили из того, что чрезмерные штрафы не должны превращаться в средство обогащения заказчика за счет подрядчика.
Чтобы добиться снижения, нужно в арбитражном иске или ходатайстве об уменьшении акцентировать несколько моментов:
- Добросовестность и фактическое исполнение. Покажите, что вы всё же выполнили контракт (или его основную часть), пусть и с опозданием, и компенсировали интересы заказчика. Например, в одной ситуации подрядчик сделал все основные работы и даже уплатил предусмотренную договором неустойку за задержку. Представив акты приёмки и платежные документы, мы доказали суду, что наш клиент действовал добросовестно. Суд учёл это: включение компании в РНП признали необоснованным, а сама неустойка для нас не была подтверждена ФАС.
- Степень нарушения. Убедите суд, что нарушение было незначительным и не причинило реального ущерба. Например, можно указать, что задержка длилась считанные дни, а вы компенсировали ее выплатой пени. Нужно минимизировать значение нарушений – показать, что вы выполнили обязательства и восстановили права заказчика, выплатив предусмотренную неустойку. Это снижает мотивацию суда смотреть на штраф как на наказание, а не компенсацию.
- Факторы "не по вашей вине". Аргументируйте, что просрочка или затягивание не всегда произошли по вашей вине. Классический пример это задержка банковской гарантии. Если вы вовремя оплатили её оформление, а банк медлил с выдачей, это серьезный нюанс, который подтвердит вашу добросовестность. Также можно указать на другие сбои заказчика: например, несвоевременное утверждение документации или задержка оплаты с его стороны. Суд в любом случае рассмотрит все доказательства: если виновен заказчик, это факт должна учесть и ФАС, и арбитраж.
- Позиция высших судов. Напомните: ВС РФ неоднократно подчеркивал, что неустойку можно снижать по ст.333, если в противном случае заказчик получит "необоснованную выгоду". При этом размер суммы после снижения не может стать меньше максимально возможной пени по ключевой ставке ЦБ. Это гарантирует, что вы всё равно отвечаете за нарушение, но не будете разорены штрафом. Каждое дело уникально, и заранее предсказать степень снижения невозможно, но опыт показывает, что искреннее возмещение хотя бы части ущерба и доказательства добросовестности существенны.
Форс-мажор и вина заказчика
Особняком стоят обстоятельства непреодолимой силы и вина заказчика. Если вы реально не могли выполнить обязательства из-за форс-мажора (стихия, военные действия и т.п.), то по ч.9 ст.34 44-ФЗ штрафы и пени не начисляются вообще – при условии документального подтверждения этих обстоятельств. Например, при официально признанных ЧС контракт можно не исполнить без уплаты пеней.
Однако суды часто очень строго оценивают претензии на форс-мажор. Недавно ВС РФ указал, что обычный дождь и мокрая погода на севере страны – это не форс-мажор, а обычные риски работы в этом регионе. Поэтому полагаться на метеоусловия без официального статуса ЧС рискованно. Тем не менее любые объективные трудности (задержка документов, отказ банка, перебои со связью и т.д.) стоит фиксировать: они могут уменьшить вашу вину и побудить суд пересмотреть штраф.
Односторонний отказ и защита от РНП (Реестр недобросовестных поставщиков)
Если заказчик расторг контракт в одностороннем порядке по вашей вине, внимательно проверьте законность такого отказа. По 44-ФЗ одностороннее расторжение возможно только при строго установленных основаниях (например, существенное нарушение условий поставщиком – ст.9 44-ФЗ). Если же ваш контракт не предполагал обязательное выполнение каких-то "дополнительных работ" или срок их выполнения не указан, то обвинять вас в отказе нельзя. В одном случае мы оспаривали включение клиента в РНП именно по такому основанию: заказчик считал задержку по неустановленной части работ существенным нарушением, а мы доказали, что эти работы в договоре не были обязательными. Суд признал позицию заказчика незаконной и отменил решение ФАС о включении в реестр.
Если же решение о внесении в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) уже вынесено, его можно обжаловать в арбитражном суде. Заявление о включении в РНП – ненормативный акт ФАС, так что обжаловать решение заказчика/ФАС можно только в судебном порядке. Срок подачи иска – 3 месяца с момента, когда вы узнали о нарушении ваших прав (обычно – после получения уведомления о включении), причём лучше подготовиться заранее. Иском требуют признать решение ФАС незаконным и отменить его.
В исковом заявлении нужно подробно описать решение ФАС (номер, дата, содержание) и четко указать основания его отмены: какие нормы или условия контракта были нарушены при включении в РНП. Обязательно приложите доказательства вашей добросовестности: акты сдачи-приемки, платежки, переписку, свидетельства выполнения работ без замечаний, оплаты штрафов и т.д. – всё это будет доказывать, что нарушения либо не было, либо его последствия устранены.
Сильный ход – ходатайство об приостановлении действия решения ФАС на время спора (см. ст. 262 АПК РФ). Если суд удовлетворит ходатайство, вас временно исключат из реестра, и вы сможете продолжать участвовать в закупках, пока дело рассматривается. Когда подобный иск выигрывали мои коллеги, решение антимонопольного органа отменялось как необоснованное, из реестра удавалось выйти. Но всё это требует тщательной подготовки: чем больше убедительных доказательств вы представите, тем выше шансы на успех.
Заключение и рекомендации
Подведем итог: штрафы и неустойки по госконтрактам – серьёзное, но не безнадежное испытание. Закон дает исполнителю несколько средств защиты: списание части неустойки по специальным правилам 783-ПП, снижение пени судом по ст.333 ГК РФ, освобождение от штрафов при форс-мажоре и обжалование незаконных действий заказчика (расторжений и включений в РНП). Важно действовать грамотно и вовремя: собрать документы, правильно рассчитать неустойку, подготовить возражения и доводы, а при необходимости, подать иск в арбитраж.
Если вы столкнулись с угрозой штрафа или РНП, не стоит закрывать глаза на проблему. Как опытный арбитражный адвокат в Краснодаре по делам госконтрактов, я помогу проанализировать вашу ситуацию, выработать стратегию и представить ваши интересы в суде. Даже крупную неустойку можно попытаться уменьшить в разы, а неправомерное решение заказчика – отменить.
Звоните или пишите за консультацией – вместе мы защитим ваши права и сведем убытки к минимуму.