В Государственную Думу внесён законопроект, который предлагает чётко закрепить в КоАП РФ право участников административных дел копировать материалы дела, а не только знакомиться с ними.

Инициатива направлена на приведение административного процесса к единым стандартам, действующим в гражданском, арбитражном, уголовном и административном судопроизводстве.

Зачем понадобились поправки

Сегодня ст. 25.1 КоАП РФ позволяет участникам процесса знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться помощью защитника. Но в статье отсутствует прямое указание, что человек вправе копировать материалы дела — фотографировать, сканировать, получать электронные копии.

На практике из-за этого возникают проблемы:

сотрудники подразделений и судов нередко отказывают в копировании, ссылаясь на отсутствие прямой нормы;

• адвокатам приходится тратить время на вручную переписанные сведения или добиваться копирования через ходатайства;
• потерпевшие и привлекаемые к ответственности не могут полноценно готовиться к защите, не имея на руках точных копий документов.

В других процессуальных кодексах такого пробела нет: ГПК РФ, КАС РФ, АПК РФ и УПК РФ прямо закрепляют право на копирование материалов дела.

Что предлагает законопроект

Инициаторы предлагают дополнить КоАП РФ прямой нормой, согласно которой:

• участники дела вправе изготавливать копии любых материалов административного производства;
• копирование возможно в том числе с использованием собственных технических средств (телефон, сканер, фотоаппарат).

Правительство РФ уже поддержало инициативу, указав, что это усилит прозрачность производства и улучшит гарантии защиты прав граждан.

Комментарий адвоката Севильи Рафаэлевны Салмановой

В моей практике по административным делам эта проблема встречается регулярно. Несмотря на то что возможность знакомиться с материалами дела предусмотрена законом, отсутствие прямого указания на право копировать документы создает правовую неопределенность.

Одни должностные лица разрешают фотографировать материалы без вопросов, другие категорически запрещают, мотивируя отказ отсутствием прямой нормы в КоАП РФ. В итоге человек зачастую остается один на один с серьезными документами, которые необходимо анализировать, — но делает это «вживую», без возможности забрать копии и спокойно изучить их дома или с адвокатом.

Закрепление права на копирование устранит этот пробел. Это особенно важно, когда речь идет о:

• протоколах об административных правонарушениях,
• объяснениях,
  актах проверок,
• приложенных доказательствах,
• документах, полученных в рамках процессуальных действий.

Подготовка к защите всегда требует точных копий материалов дела. Инициатива, на мой взгляд, полностью обоснована и своевременна: она усиливает процессуальные гарантии граждан и делает административное производство более прозрачным и справедливым.