В Государственную Думу внесен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации”».
Речь идет о возможном переходе от обязательной регистрации к добровольному порядку учета по месту жительства и месту пребывания.
Сегодня регистрация это обязанность
Сейчас регистрационный учет в России установлен как обязательный. За проживание без регистрации либо за нарушение правил учета предусмотрена административная ответственность по ст. 19.15.1 и 19.15.2 КоАП РФ.
При этом действующее законодательство прямо указывает, что регистрация или ее отсутствие не может служить основанием для ограничения прав и свобод граждан.
Возникает очевидное противоречие: формально регистрация не влияет на объем прав, но фактически ее отсутствие может повлечь штраф.
Почему предлагают изменить модель
Авторы инициативы указывают на реальную картину высокой мобильности граждан. По данным социологических оценок, около 25 % граждан в возрасте до 30 лет проживают не по адресу своей постоянной или временной регистрации. По информации ВЦИОМ, около 13 % российских семей живут в съемном жилье.
На практике обязанность регистрироваться часто становится административным барьером. Особенно это касается арендаторов: процедура зависит от согласия собственника, который не всегда готов регистрировать жильцов.
В результате одни граждане годами живут без регистрации без последствий, а другие получают штраф при случайной проверке. Это формирует ощущение избирательности и снижает доверие к правоприменению.
Позиция Конституционного Суда
Конституционный Суд РФ ранее признавал сам институт регистрации и обязанность учета соответствующими Конституции РФ. В частности, в постановлениях от 04.04.1996 № 9-П и от 02.02.1998 № 4-П, а также в определении от 08.07.1999 № 121-О.
Однако Суд прямо не исключал право законодателя изменить правовую модель, вплоть до пересмотра или отмены обязательного характера регистрации.
Насколько регистрация отражает реальность
В пояснительной записке приводятся данные о существенном расхождении между официальной численностью населения и фактическим проживанием.
В Санкт-Петербурге в 2021 году публично оценивали фактическое население примерно в 7 млн человек при официальных данных около 5,4 млн. В Москве при официальной численности около 13,3 млн в публичных оценках фигурирует от 15 до 20 млн человек, одновременно проживающих или находящихся в столице.
Это означает, что регистрационный учет уже не дает полной картины миграции внутри страны.
Комментарий адвоката Севильи Рафаэлевны Салмановой
Если законопроект будет принят, это станет серьезным изменением в модели регулирования свободы передвижения. Формально регистрация перестанет быть источником административного риска для арендаторов и собственников.
Однако важно понимать, что сама регистрация исторически выполняла не только контрольную, но и социальную функцию: через нее привязываются школы, поликлиники, адресная помощь, льготы, участие в выборах. Даже при добровольном характере учета гражданам все равно придется подтверждать фактическое место проживания для получения части государственных услуг.
На практике возможен переход к более гибкой системе учета, но до ее окончательной настройки неизбежны вопросы и пробелы. В подобных ситуациях всегда важно оценивать последствия для конкретной жизненной ситуации, особенно если речь идет о социальных выплатах, недвижимости или участии в судебных спорах.
Материал опубликован исключительно в просветительских целях. Не является коммерческой публикацией. Перепечатка разрешена с указанием источника.